Opiniones sobre ciudadanía digital en bolivia a 2025

La idea de ciudadanía digital es optimizar los trámites estatales y reducir la burocracia en Bolivia. Se implementaron dos proyectos grandes: Firma Digital (ADSIB) y Ciudadanía digital (AGETIC).

Esta reseña y opiniones tienen el objetivo de exponer las razones por las que pienso que el proyecto de ciudadanía digital realizado por AGETIC desde 2019 no ha tenido el impacto necesario y deseado. Todo desde mi punto de vista habiendo trabajado como programador de software en este proyecto y en la integración con algunas instituciones estatales.

Reseña sobre ciudadanía digital¶

Ciudadanía digital tiene el objetivo de permitir a la ciudadanía ejercer derechos a través de medios digitales dándole validez legal a los procesos que se realicen usándola. Esto quiere decir que cuando has iniciado sesión en algún portal usando tus credenciales de ciudadanía digital, las acciones que realices ganan cierta validez legal primero confirmando que eres tú quien está realizando esas acciones. Apartir de ello existen tres principales servicios de ciudadanía digital:

1. Proveedor de identidad: El cimiento principal, un servicio de autenticación que otras plataformas pueden usar para que te identifiques (te loguees), como cuando usas tu cuenta de google o facebook para ingresar a sitios externos. La diferencia es que cuando te logueas con ciudadanía digital tus acciones adquieren validez legal reconocida por el estado boliviano.
2. Notificaciones electrónicas: En el ámbito legal existen las notificaciones hacia las partes que tradicionalmente se hacen con un aviso en papel firmado por una autoridad judicial. Con ciudadanía digital, cada ciudadano tiene un buzón de notificaciones electrónicas donde las autoridades pueden emitir notificaciones electrónicas que se consideran como entregadas en el momento en que estas llegan a su buzón electrónico independientemente de si el ciudadano revisa su buzón o no. Esto puede agilizar los procesos legales evitando que las partes nieguen haber recibido notificación de un proceso. Para asegurar integridad, trazabilidad y no repudio, las notificaciones se guardan en una cadena de bloques (blockchain) en el estado llamado: "Registro de orden cronológico e integridad de datos".
3. Aprobación de documentos: Mediante este servicio una entidad puede enviarle documentos digitales a un ciudadano y que este dé su aprobación con validez legal para continuar con trámites o procedimientos. Este servicio aprovecha la ciudadanía digital y la cadena de bloques estatal, de manera que el visto bueno sobre un documento adquiere validez legal (similar a firmarlo) y queda guardado en la cadena de bloques para poder ser verificado en cualquier momento. Esto puede facilitar y agilizar muchos trámites evitando tener que enviar documentos en físico y que el ciudadano tenga que devolverlos con su visto bueno.

Ciudadanía digital se ha construido enteramente con software libre y estándares abiertos como openid connect. Hubo una versión que se publicó como software libre en el repositorio estatal de software pero por razones que desconozco fue removida.

Construir ciudadanía digital¶

No fui parte del desarrollo del proyecto desde sus inicios que entiendo fue desde 2016. Recuerdo que había un equipo de al menos cuatro programadores dedicados a implementar el proveedor de identidad a partir del estándar openid y una implementación libre en javascript con node.js y para 2018 ya se hacían las primeras pruebas en un ambiente controlado. Como todo el proyecto se hizo con software libre, este debía ser desplegado en infraestructura estatal, es decir en servidores del estado exclusivamente. Recuerdo habían muchas dificultadas para consolidar el despliegue, un arduo trabajo de desarrollo, planificación, análisis, logística, infraestructura tecnológica y pruebas que permitió la primera versión hecha enteramente con personal boliviano aprovechando tecnologías libres.

Para respaldar este desarrollo se tuvo que hacer una revisión y propuesta de todo un marco legal y fue consolidado en la ley 1080. A la par se tuvo que desarrollar un cliente móvil de ciudadanía digital y esta aplicación para android y iOS fue también un gran reto.

¿Por qué desarrollar un proyecto tan grande con software libre?¶

Seguramente habría sido más fácil contratar a una empresa que desarrolle este gran proyecto usando software y tecnologías enterprise y por ende cerradas (privativas), casi como comprar un edificio y que luego te entreguen las llaves después de pagar precios exorbitantes. Así, el estado no habría trabajado e invertido tanto tiempo en hacer la primera versión y — no se habría aprendido nada.

Un país no puede entregar su soberanía y siendo este un futuro sistema crítico, ciudadanía digital no podía ser desarrollada usando software o tecnologías restrictivas que a la larga pondrán en manos ajenas el control de este proyecto importante. Más allá del costo económico que debe ser un factor fundamental para la economía de un país, el poner esfuerzo, solucionar diferentes problemas, entender tecnología, desarrollar creatividad, optimizar recursos y aprender de los errores es un aprendizaje invaluable que sólo podía obtenerse asumiendo el reto de implementar este proyecto con software libre y en servidores propios. El reto que asumió el estado a través AGETIC durante la gestión de Nicolás Laguna de 2015 a 2019.

Incluyéndome en el proyecto¶

Para 2018 trabajaba como consultor de línea desarrollando software para sistemas de desburocratización. Un día en una reunión el director llamó a voluntarios para colaborar en ciudadanía digital y para mi sorpresa sólo nos presentamos tres personas. Se nos presentaron las cosas que habían: Eran el proveedor de identidad de ciudadanía y la cadena de bloques aún en desarrollo, se supone que debíamos pensar ideas y a la semana siguiente se me ocurrió una idea torpe para validar documentos y en una reunión con el desarrollador principal le mostré un diagrama que yo mismo no acababa de entender. Afortunadamente él no me entendió y lanzó la idea de utilizar el proveedor de identidad y la cadena de bloques para hacer como una firma con ciudadanía. Capté la idea y esta se fue mejorando hasta convertirse en el servicio de aprobación de documentos que para fines de año fuimos desarrollando.

Recuerdo que cuando se me dió luz verde, me quedaba fácilmente hasta las 11 de la noche programando, corrigiendo errores y probando, se lo mostraba a alguien que me hacía notar fallas de lógica que luego iba a corregir. Así un día con una horrible interfaz de usuario hubo la primera demo que ni siquiera se conectaba bien a la cadena de bloques para introducir metadata de documentos aprobados. Posteriormente y ya con la ayuda de un equipo, todo eso se corrigió y salió la primera especificación y documentación para que otras entidades lo integren.

Fiscalía General — integración¶

Tras largas reuniones y acuerdos con otras instituciones, la fiscalía general del estado con su sistema «Justicia libre» fue el primer sistema que incluiría el acceso con ciudadanía digital y aprobación de documentos. Aprovechamos la plataforma de interoperabilidad desarrollada también por AGETIC para ser el nexo de comunicación entre las dos instituciones. Viajé a Sucre por poco más de una semana a colaborar con la integración, cuando se logró fue a mi entender la primera institución que se beneficiaba sustancialmente de ciudadanía digital, ya que permitía agilizar los casos de la fiscalía. Aquí un video corto del sistema ya integrado

Al mismo tiempo empezaron los disturbios en 2019 que forzaron la renuncia de Evo Morales y el cambio al gobierno transitorio. Por tanto las integraciones con ciudadanía digital se pausaron tras la renuncia de Nicolás Laguna en un clima tenso.

Análisis — Razones por las que no despegó¶

0. El registro de usuarios¶

Antes de poder usarla, es necesario darse de alta o registrarse en ciudadanía digital. Este procedimiento es presencial por requerir pleno consentimiento de la persona. El(a) usuario(a) primero deben hacer un pre-registro con un teléfono personal y correo electrónico, luego usan su número de carnet como nombre de usuario y definen una contraseña. Suena simple, sin embargo en la práctica suelen haber contratiempos por ejemplo la persona debe hacer primero el pre-registro y luego pasar por puntos de registro para completar y darse de alta. En todo caso puede pasar al punto de registro para recibir ayuda para ambos procedimientos. Luego de registrarse, las personas pueden olvidar su contraseña, extraviar su teléfono y eso requiere otro procedimiento.

El registro de usuarios es el menor obstáculo pero vale la pena mencionarlo.

1. Resistencia al cambio¶

Existe resistencia a la hora de cambiar aquello que hace la vida más difícil, aquí algunas cosas que pude observar de lo que yo considero es un gran obstáculo a la hora de implementar la digitalización de trámites y así ciudadanía digital.

1.1 Instituciones y sus procesos¶

Cada institución define sus procedimientos, desde definir su estructura jerárquica, recibir cartas, definir un procedimiento para derivarlas y responderlas, solicitar información, designar presupuestos, solicitar recursos, normativas, etc. Cuando se pide desburocratización de procesos, es necesario hacer un estudio detallando los procesos y necesidades actuales. — Si alguien dice que va a desburocratizar sin entender las funciones y recursos de la institución, sin analizar qué se puede optimizar y su impacto, está vendiendo humo.

Para usar ciudadanía digital de forma efectiva, primero se deberían digitalizar los procesos y procedimientos dentro de una institución, si no hay procesos digitalizados no tendrá sentido pensar en usar este servicio pues en el fondo todo se sigue haciendo con cartas y memorándums de pesado papel, se repiten pasos y se toman los caminos más largos para cosas que podrían obtenerse inmediatamente. Se requiere una re ingeniería de procesos y procedimientos.

1.2 El necesario "cambio de chip"¶

El cambio de chip se refiere a la forma de pensar. Si en una institución, las cabezas piensan que las cosas ya están definidas y hay que seguir las reglas al pie de la letra sin cuestionarse si se pueden mejorar o si hay pasos que sólo hacen las cosas más difíciles tanto para la ciudadanía y para los funcionarios, difícilmente va a cambiar algo respecto a la optimización de trámites.

Y esto involucra también a los funcionarios, desde la recepcionista que está acostumbrada a recibir y sellar cartas manteniendo carpetas con copias duplicadas de cédulas de identidad (C.I.), pasando por los funcionarios que manejan registros importantes en hojas de "excel" o "google sheets" y las autoridades que no están dispuestas a invertir para implementar mejoras en los procesos y de paso comparten información sensible por chats de whatsapp.

El "cambiar el chip" significaría por ejemplo en dejar de pensar sólo en recibir cartas sino tener un sistema de recepción y seguimiento al flujo de una carta o nota. En lugar de hojas de excel para información importante, bases de datos con un sistema de consultas que permita fácilmente encontrar la información requerida y abra la posibilidad para interoperar esta información con otras instituciones cuando así se requiera.

El cambio de chip también es necesario para el dpto. de sistemas, ya que muchos informáticos se resisten a cambiar de stack tecnológico, esto es, prefieren seguir usando software obsoleto o cómodo, pero que dificulta la adaptación para integrarse con otros sistemas dentro y fuera de la institución. Ciudadanía digital se integra mediante la plataforma de interoperabilidad del estado y esta usa servicios web HTTP.

2. Falta de recursos¶

Pude ver como las instituciones tienen insuficiente personal de sistemas que tendría que ser el encargado de la digitalización de trámites. Y esto no es difícil de comprobar. Por ejemplo cuando ves que el ingeniero de sistemas es la misma persona que arregla las impresoras, atiende a los funcionarios cuando su computadora se cuelga y les hace mantenimiento, y también es quien levanta los sistemas internos cuando caen, mantiene copias de correos institucionales, tiene que corregir errores en servicios informáticos internos, etc. Es mucho trabajo para una persona y también lo sería si fuesen dos o tres solamente para instituciones de decenas o cientos de funcionario(a)s.

Aparte de los informáticos dedicados al desarrollo y mantenimiento de sistemas de la institución, se necesitan personas que entiendan de los procesos y procedimientos internos y profesionales para mejorarlos. También hay que considerar que los sistemas requieren infraestructura tecnológica como servidores para bases de datos, copias de seguridad, servicios internos, etc.

La falta de recursos es otro gran obstáculo que frena la implementación de ciudadanía digital.

3. Personal de infraestructura tecnológica¶

Ciudadanía digital está pensada para integrar sistemas o plataformas y estas requieren infraestructura, servidores, conexiones de red, etc. Los servicios no son perfectos y pueden caer o requerir más recursos. Para esto se requiere personal que haga mantenimiento de la infraestructura de sistemas.

Veo esto en particular como un obstáculo moderado principalmente porque vi que no hay mucho personal capacitado en mantenimiento de servidores y menos aún que quiera trabajar para el estado.

4. Los resultados esperados¶

Muchas veces las autoridades institucionales quieren hacer cambios que conlleven beneficios inmediatos o a corto plazo, ó beneficios que se puedan fácilmente mostrar y así justificar su esfuerzo y de paso ganarse aplausos. Este pensamiento cortoplacista es contraproducente porque la desburocratización es un proceso que puede tomar tiempo considerable y no es algo que "vendas fácilmente". Sino se apuesta por cambios a largo plazo como la digitalización de procesos y procedimientos, difícilmente se podrán implementar soluciones transversales como la ciudadanía digital.

Considero esto como un obstáculo moderado.

5. Brecha digital, una realidad más fuerte que la innovación¶

Suena bonito hablar de digitalización, desburocratización, realización de trámites al alcance de la mano desde la comodidad del celular. Pero la realidad es que sólo una porción de la población se beneficiaría. Sólo las personas que tienen acceso a internet, un celular o computadora y que están acostumbradas a usarlos harían efectivos los beneficios de ciudadanía digital. Y en Bolivia una porción reducida de la población cumple estas condiciones, la mayoría de los adultos mayores tiene dificultades para usar plataformas digitales sobre todo para hacer sus trámites.

Hay problemas de conectividad, acceso a internet, equipos electrónicos y "cultura digital" que deben ser atendidos primero. Por eso, este es un gran obstáculo.

Estado actual y conclusiones¶

Dados los problemas ya mencionados para impulsar ciudadanía digital, se empezó por obligar a una parte de los funcionarios públicos a darse de alta en ciudadanía digital. Un ejemplo importante es la fiscalía general del estado, la contraloría o el notariado, donde hay un sistema nacional para notarios que requiere que estos usen ciudadanía digital y aprobación de documentos para emitir trámites notariados.

Estos son avances importantes pero no se han extendido más allá y claro, la población fuera del sector público no se está beneficiando notoriamente de proyectos como ciudadanía digital o la firma digital de ADSIB.

Lo que no se debería hacer¶

El desarrollo de ciudadanía digital es un logro muy importante y para que este funcione se han tenido que desarrollar otras soluciones como la plataforma de interoperabilidad, lineamientos para digitalización de trámites, marco normavitivo que permite su implementación, una cadena de bloques estatal, se intentó realizar la migración a software libre y estándares abiertos, se han desarrollado varios sistemas para digitalización de trámites que son compatibles con ciudadanía digital y se ha publicado documentación técnica para las integraciones entre sistemas.

Si alguien viene y dice: «Esto no ha funcionado y que hay que volver a hacerlo todo», está cometiendo un error y sería desperdiciar todo ese esfuerzo e inversión para volver a hacerlo y tal vez pasar por el mismo proceso innecesariamente. Ciudadanía digital es un proyecto escalable y compatible con varios sistemas, además está abierto a mejoras y adaptaciones. Al ser software libre funcionando en Bolivia — no requiere que Bolivia pague enormes cantidades de dinero por suscripciones o pago de servicios tecnológicos — y está en control soberano del estado, por tanto es mejor aprovechar todo este desarrollo y construir sobre y desde él.

En conclusión ciudadanía digital puede ser una herramienta clave para que la población ejerza sus derechos a través del mundo digital de forma más eficiente y equitativa, pero hay que entender que es un proceso que requiere apoyo y voluntad.